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日前，财政部、农业农村部、中国银保监会、国家林业和草原局联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。意见提出，通过提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设等多方面举措，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。其中涉及森林草原保险诸多内容，为森林草原保险的未来发展指明了方向。
《指导意见》提出了哪些目标、将如何实现、对我国林草保险发展会产生哪些影响？记者日前就相关问题专访了国家林草局林业工作站管理总站有关负责人。
我国林草保险发展空间巨大
推进林业草原事业现代化建设，必须解决林草生产面临的灾害与风险，这离不开国家层面的有力支持。负责人认为，国家林草局是《指导意见》联合发布的4家单位之一，可见森林保险在农业保险业务中的重要地位和作用。《指导意见》对推动林草保险事业高质量发展具有纲领性作用。
政策性森林保险从2009年启动试点，至今已整整10年。10年来，我国森林保险快速发展，规模已居全球第一，覆盖了全国77%的省级行政单位，森林保险的风险保障能力达到14521.60亿元。10年间，森林保险制度逐步建立，政策不断完善，规模不断扩大，不仅保护了森林资源，稳定了林业生产，推动了林业改革，在林业防灾防损、精准扶贫、推动林业行业的精细化管理方面也发挥了重要作用，显现出巨大的发展潜力和广阔的发展空间。
“虽然成绩显著，但我们也要清醒地认识到，我国森林保险无论是纵向与国际森林保险相比，还是横向与农业保险相比，都还有很大的发展空间。”负责人说，我国已经是森林保险大国，但还不是森林保险强国，森林保险仍然处于发展的初级阶段,发展不平衡不充分的问题尤为突出。负责人介绍，从近5年对于森林保险基本指标的监测来看，森林保险增长动力不足，呈现出总体平稳、局部波动萎缩的发展态势。公益林保险违规风险高、商品林参保率较低、赔付率长期低位运行、品种和地域差异明显以及操作层面存在的不规范不到位等一系列问题始终难以破解，已成为制约森林保险持续发展的瓶颈。林草保险产品供给、保险机构服务与林草现代化发展的需求相比，还有很大的差距。
为此，根据党中央、国务院要求，国家林草局积极争取，密切配合，与财政部等相关部门联合开展深入研讨和调研，立足完善森林保险制度设计，以服务林草现代化发展、推动林草改革、保障林草经营主体收益为目标，开展了大量工作，为森林保险写入《指导意见》奠定了坚实基础。
完善林草保险顶层制度设计
一直以来，森林保险缺乏专门的顶层设计，制度安排未能体现森林保险区别于农业保险的特殊性和复杂性。负责人认为，《指导意见》提出“适时调整完善森林和草原保险制度，制定相关管理办法”，为解决这一矛盾明确了政策方向。为了落实文件要求，国家林草局已经起草了《森林保险管理办法》，并已提交财政部和银保监会。
《指导意见》提出，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，拓宽服务领域，优化运行机制，完善大灾风险分散机制，加强基础设施建设，规范市场秩序，推动农业保险高质量发展。负责人表示，根据意见要求，森林与草原保险也将扩大保险补贴政策覆盖面，将资源丰富且尚未开展森林草原保险工作的省份纳入补贴范围；扩大补贴险种覆盖面，将地方特色经济林保险产品纳入中央财政奖补政策范围；增加保险品种，推动探索价格、产量、收入、气象指数等保险品种；提高中央财政保费补贴标准，特别是提高商品林保险补贴标准。
针对森林保险赔付率过低和服务不规范不到位等问题，负责人介绍，将加快推进《森林保险示范性条款》《森林保险查勘定损标准》等规范性文件的出台，引导保险机构加大林业防灾防损投入，构建林业防灾防损和大灾风险分散机制，开展森林保险风险区划工作，推动森林保险条款制定的科学合理。同时，加大森林保险的宣传，一方面，提高林业生产经营主体对森林保险政策的认知和理解，引导其充分运用保险工具管理生产经营风险；另一方面，引导职能部门、科研院所和保险机构等各界对森林保险加强共识，合力推动保险政策、制度的不断完善。
从2016年起，国家林草局和银保监会们每年共同编写《中国森林保险年度发展报告》，全面展现当年森林保险相关政策，总结市场建设中的实践与创新，阐释森林保险在新时代林业现代化建设中的重要作用。发展报告已经连续编印出版4年，成为中国森林保险的重要参考文献。负责人表示，接下来，将继续编写年度发展报告，推动报告在深入挖掘森林保险发展潜力、推动决策方面发挥更大作用。
加强林草保险体制机制创新
《指导意见》明确，到2022年，要基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。负责人表示，林草保险要与林草现代化发展阶段相适应、与林草生产经营主体的需求相契合就要进一步加大创新力度，创新森林草原保险的体制、机制、产品类型和经营模式，不断提高森林保险的保障水平，力争覆盖完全成本以至保障收入。
近年来，随着市场需求的逐步释放，互联网、大数据、云计算等信息技术的快速发展，森林保险新产品、新技术、新机制不断涌现，为促进森林保险的转型升级和创新发展提供了有力支撑。但就目前情况看，从政策性森林保险的角度，较低的保障水平和更广泛的覆盖面短期内难以改变。负责人表示，随着地方财力的不断增长，循序渐进地扩大保障范围，提高补贴标准是可行的。林草部门将积极推动有条件的地方探索从保物化成本、生产成本、完全成本到产量保险、价格保险、收入保险的转变；推动实行因地制宜、分级分档的商业性森林保险产品结构，使产品更加适应林业生产经营者的需求；引导保险与金融的深度融合，借助森林保险发展保单贷款、融资租赁、产权流转等市场交易活动。
今年国家林草局重点推动草原保险工作，已联合财政部和银保监会先后赴四川省红原县和内蒙古赤峰市开展了草原保险调研。负责人表示，下一步，将首先推动将天然放牧场保险纳入中央财政补贴范围，积极推动草原大省先行启动草原保险试点。
来源： 中国绿色时报